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随着我国工业化、城镇化快速发展，能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化，节能减排形势依然严峻。 一是部分节能减排目标任务完成进度滞后。2013年单位GDP能耗累计完成仅为进度目标的54.3%，与60%的进度目标还有一定差距，今明两年单位GDP能耗下降幅度都要达到3.9%以上，才能实现降低16%的目标；氮氧化物排放指标累计完成仅为5年总任务的20%，今明两年需年均减排4.2%左右才能完成减排10%的目标。 二是转方式调结构任务繁重。主要表现在：工业重型化，高耗能、高污染行业产能过剩问题仍很突出；能源结构不合理；排污强度居高不下，区域性特征明显。 三是节能减排压力很大。目前，我国能源消费增量空间不足，污染物新增量消化压力大。同时，工程措施节能减排挖潜难度增大，结构调整节能减排任务繁重。值得注意的是，随着经济发展能耗总量每年还要增加，在能源结构没有大的改变的情况下，难以促进环境质量全面改善。 四是资金投入和政策引导作用有待加强。由于地方财力有限，对节能减排的资金投入和金融支持不足。有些经济激励政策尚未落实，如财税政策不配套，绿色建筑、建筑能耗普查等工作难以全面展开、持续推进。同时，现有优惠政策难以落地，国家有关部门出台了22项与节能减排有关的优惠政策及配套文件，但实际操作中存在优惠范围过窄、目录更新不及时等问题。此外，现有的科技投入机制也难以支撑企业节能减排技术创新。 五是执法监管还不严格不到位。在一些地方，部门监管责任不清，联动机制不完善，部门职能重叠交叉，监督管理标准不统一，客观上削弱了节能减排工作合力。现有节能减排相关法律法规制度标准体系尚不健全，难以对节能减排形成有力保障。同时，监管能力有待提高，一方面地方监管人员不足、能力建设滞后，另一方面也存在监管过度依赖行政命令，监管手段单一的现象。 针对这些困难和问题，形成了哪些意见和建议？ 首先，进一步提高对节能减排重要性、紧迫性和自觉性的认识。“十二五”规划纲要提出的约束性指标，是全国人大通过的具有法律效力的目标任务，也是各级政府对全社会的庄严承诺。各地各部门要下更大决心、做更多努力，确保“十二五”节能减排目标任务如期完成。 其次，要充分发挥节能减排导向作用，推动结构调整和产业转型升级。要坚持通过市场手段淘汰落后产能；大力推动清洁能源产业健康发展；加大资金投入和金融支持力度；有针对性地制定和更新完善差别化财税政策，进一步加大对非电行业脱硫脱硝设施建设的支持力度，及时更新、切实落实现有节能减排优惠政策；强化财政资金绩效评价。 其三，要推动改革创新，建立健全节能减排长效机制。要加快科技体制改革，加快完善节能减排技术支撑体系和节能减排技术服务体系；加快监管体制机制创新，进一步明确在节能评估、监察、产业准入标准、能效标准、节能设计规范的部门分工，减少和弱化过度的行政手段，严格把握节能环保市场准入，坚持放活和监管同步到位，坚决防止污染反弹。 同时，还要进一步强化节能减排硬约束，建立更加严格的考核问责制度，坚持用“铁规”和“铁腕”来全力推进节能减排。我们建议，以问题为导向，建立倒逼机制，抓好抓实各项任务的推进和落实；建立更加严格的考核问责制度，全面落实地方政府主要负责人负总责的目标责任考核奖惩机制。 全国人大环资委在完善相关法律法规、加强节能减排监督方面有哪些建议？ 要尽快修改完善节能减排相关法律法规和标准规范，加快环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法等法律制定和修改进程，尽快出台或修改排污许可证管理条例、机动车污染防治条例和建设项目环境保护管理条例，研究制定《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关法规的配套实施细则，进一步明确污染物排放总量控制、排污许可等法律制度；推动开展固定资产投资项目节能评估审查立法工作；加快节能减排相关标准规范的制定和修订，强化环保、能耗、技术等标准和产品认证体系建设，提高涉及节能减排产品的许可准入门槛，推进技术创新和新产品的推广应用，充分发挥技术标准的支撑、引领和规范作用。 |
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GMT+8, 2023-5-7 05:21
